Cadaver_of_Me, там как-то всё одновременно... С одной стороны - это стихия, толпа -
«Всегда народ к смятенью тайно склонен:
Так борзый конь грызет свои бразды»,
ну то есть та самая чернь, которой ненавистна живая власть и которой нужно умело управлять как «конем спокойно всадник правит».
Годунов и сыну советует, как править - в тех же выражениях управления лошадьми:
«Со временем и понемногу снова
Затягивай державные бразды.
Теперь ослабь, из рук не выпуская...»
С другой стороны – народ, с его летописцами и юродивыми - носитель нравственности и традиций, мудрости и общей ответственности. И тут уже правит - он сам, и никакие "бразды" - не работают... И он может позволить себе "безмолвствовать".

Ох, Пушкин сильно расходился с декабристами в вопросах террора для "блага народа"... Может, мальчиками этими кровавыми он хотел как-то остановить радикализм декабристский. Годунов ведь тоже очень-очень хороший царь, правильный... но вот только народ чё-то заморочился с дитём этим убитым, и не любит царя...